“營改增”（營業(yè)稅改增值稅）的試點正在迅速蔓延。本報獲悉，北京市試點營業(yè)稅改增值稅改革于近日獲批，將于今年7月1日起正式實施，目前北京市地稅局正在抓緊向全市54000多戶營業(yè)稅納稅人進行調(diào)研。而天津、重慶、江蘇和深圳也正在積極申請試點中�！斑@是地方政府的一種應急反應，上海的試點必然會形成稅收洼地，使得市場資源配置向上海流動。”國務院發(fā)展研究中心研究員倪紅日說。

在她看來，試點勢必造成稅負不公現(xiàn)象，所以“營改增”必然會迅速在全國鋪開，“中央對此需要有預案，比如中央與地方之間的收入分配”。

中國社科院財貿(mào)所稅收研究室主任張斌（微博）認為，營業(yè)稅改增值稅可以說是這一輪稅改中的頭等大事，也是大稅制改革，其改革難度相比近年其他稅制改革大得多。

上海刺激了誰？

去年11月國務院批準上海試點“營業(yè)稅改征增值稅改革”，北京坐不住了，僅一個月后就遞交了試點申請。

本報了解到，北京市政府目前正在協(xié)調(diào)各部門做好前期調(diào)研工作，北京的調(diào)研并不限于上海試點那幾個行業(yè)，而是針對所有繳納營業(yè)稅的共54000多家企業(yè)進行調(diào)研，希望采集更多數(shù)據(jù)，以制定方案。

由于北京的服務業(yè)與上海有些區(qū)別，建筑業(yè)和文化傳媒產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，所以北京會更傾向于在這些領域試點。但普華永道中國大陸及香港地區(qū)間接稅主管合伙人胡根榮認為，北京的行業(yè)范圍與上海不會有太大區(qū)別。

緊挨著上海的江蘇已經(jīng)感受到了威脅。企業(yè)在長三角尋找供應商，現(xiàn)在肯定會****上海，上海能開出增值稅發(fā)票，可以抵扣，但江蘇只能開營業(yè)稅發(fā)票，不能抵扣，這對于企業(yè)而言意味著不小的成本。

江蘇稅務部門的一位官員從地方稅收收入的角度分析，上海開出來的票在江蘇能夠抵扣，減少江蘇的稅收，但江蘇開出的營業(yè)稅票卻不能在上海抵扣，不影響上海稅收，怎么算都是江蘇吃虧。據(jù)悉，江蘇省已派出地稅部門官員前往上海學習。

另據(jù)悉，深圳、江蘇、天津、重慶這些省市已經(jīng)紛紛遞交試點申請。一位深圳地稅部門官員說，深圳一定要申請試點，否則同樣是服務業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，對深圳非常不公平。

倪紅日認為，“營改增”對于非試點地區(qū)意味著不公平，增值稅是一種中性稅，公平是其根本，如果不迅速在全國鋪開，也背離了增值稅的本意。

而營業(yè)稅大的弊端是重復征稅。以建筑業(yè)為例，胡根榮表示，建筑業(yè)采購的生產(chǎn)材料幾乎都與增值稅有關，這部分增值稅并沒有抵扣掉，增加了不動產(chǎn)的成本，同時因為建筑業(yè)分工環(huán)節(jié)多，營業(yè)稅在每一道都要收取，增加了重復征稅嚴重的可能。他認為，如果在建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)實施“營改增”，將減輕多重征收的營業(yè)稅。

上海正在努力延長稅收洼地的存在。據(jù)悉，上海正在申請在金融服務業(yè)、電信服務業(yè)和生活性服務業(yè)開展營改增試點。

根據(jù)財務部的計劃，逐步擴大試點行業(yè)范圍，條件成熟時選擇部分行業(yè)在全國范圍內(nèi)進行試點。

敏感的企業(yè)

王先生是一家國際貨運代理公司負責人，在北京經(jīng)營十余年。2011年年中，他從朋友處得知上海有可能試點“營改增”，于是他從10月就開始籌備將北京公司遷至上海�！安恢皇嵌愂諆�(yōu)惠，這一政策肯定會增加上海的吸引力，這個行業(yè)就會有活力�！蓖跸壬�說，現(xiàn)在他的公司由原來5%的營業(yè)稅調(diào)整為繳納6%的增值稅，雖然稅率增加了，但可以抵扣進項增值稅了。直到去年12月初，王先生的上海公司才開始正式營業(yè)。當時，上海的稅務部門和試點涉及的企業(yè)都在忙一件事兒——為營業(yè)稅改增值稅做好準備�！皬墓�布到實施只有一個多月，不論企業(yè)還是稅務部門，準備的時間太短了�！蓖跸壬�說。

12月底的一天，王先生新成立的公司被稅務部門通知，在規(guī)定的一天內(nèi)前往稅務局安裝稅控軟件。通知強調(diào)，企業(yè)必須攜帶電腦主機前往�！耙郧捌髽I(yè)都是自己安裝稅控軟件，這次是稅務部門親自安裝，區(qū)別很大”。

現(xiàn)在企業(yè)每開出一筆發(fā)票，稅務部門時間就能知道，有進項發(fā)票也要通過連接電腦的掃描儀輸入系統(tǒng)，讓稅務部門時間掌握。

在王先生看來，營業(yè)稅改增值稅后稅收規(guī)范度大大提高，規(guī)避稅收的可操作空間也小了�！半m然都說營改增是一項減稅政策，但對于一些企業(yè)稅負可能會增加�！彼�說，自己的代理公司過去繳納5%的營業(yè)稅，現(xiàn)在要交6%的增值稅，雖然現(xiàn)在可以抵扣進項成本，但一個代理公司不用車不用設備，能有多少進項抵扣呢。

不過，可喜的是公司在上海其業(yè)務量要比北京大很多，王先生認為“營改增”使他們的企業(yè)因為能開出增值稅發(fā)票而變得更有競爭力。

事實上，企業(yè)對“營改增”表現(xiàn)出的關注遠超預期。普華永道于今年2月份在北京組織了一次針對客戶的講座，議題主要針對北京試點企業(yè)將如何應對“營改增”等。出乎意料，講座當天臨時加了5排椅子。據(jù)悉，企業(yè)非常踴躍地進行提問和咨詢，現(xiàn)場頗為熱烈。普華永道參與了增值稅改革與立法研究工作。

多位學者和研究機構表示，目前很難測算企業(yè)稅負是增是減，因無法預測企業(yè)未來會有多少抵扣，但隨著試點地區(qū)和行業(yè)的不斷擴大，抵扣鏈條越來越完整，稅負始終會降低。

胡根榮舉例，比如一家生產(chǎn)型企業(yè)從一家咨詢公司購買了100萬的咨詢服務，咨詢公司給其開出了已包含營業(yè)稅的發(fā)票，這家生產(chǎn)型企業(yè)是不能拿已經(jīng)包含在服務費中的營業(yè)稅額做抵扣的。這些營業(yè)稅將作為企業(yè)成本計入該企業(yè)的產(chǎn)品價格中，消費者將承擔這一稅負。

但如果咨詢行業(yè)營改增試點后，比如增值稅稅率為6%，那么咨詢公司開具的106萬的增值稅專用發(fā)票，生產(chǎn)型企業(yè)可以從其銷售產(chǎn)品繳納的增值稅銷項稅額中扣除進項稅，產(chǎn)品價格也會因成本降低而有了降價空間。

稅改頭等大事

張斌很確定，營業(yè)稅改增值稅是中國1994年分稅制改革以來，稅制改革中的頭等大事，可以說是大改革。中國增值稅和營業(yè)稅相加是全國總稅收的42%，前者是中國大稅種，后者是地方大稅種。

而地方會如此積極試點，也是出乎意料的。在早征集試點地區(qū)的時候，很多省市并不積極。一位東部省市官員對本報說，“營改增”意味著地方大稅種消失，被增值稅替代，而增值稅的75%歸中央，如果“營改增”，必須同時進行財政分配體制改革，對增值稅分成進行調(diào)整，即便無法同時改革，也要給地方一個說法。

正當這些地方等說法的時候，上海主動表示參與試點，損失自行承擔。

“一個稅制改革必然對應財政體制改革，尤其‘營改增’這種大的改革�！蹦呒t日表示，財政體制的改革預案一定要提前做出，否則迅速鋪開后，一些問題和矛盾將演變成全國性的。

現(xiàn)有的方案規(guī)定，原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅改增值稅后，收入仍然歸試點地區(qū)，既得利益不變，但隨著范圍擴大，所涉及收入規(guī)模也大，需要把增值稅放到統(tǒng)一的盤子里去分配。“上海國地稅是一家，有些問題好協(xié)調(diào)，但如果北京試點，增值稅還要分出甲乙，甲部分由國稅征，營改增的乙部分由地稅征�！睆埍笳f。

但據(jù)了解，增值稅在中央地方間分配比例的調(diào)整，目前幾乎無人提及，終中央與地方如何協(xié)調(diào)收入的方案可能還沒有那么快出臺。

倪紅日建議，短期內(nèi)將現(xiàn)有試點行業(yè)在全國鋪開，在已有成熟預案之前不宜擴大試點行業(yè)范圍。胡根榮表示，“增值稅全面替代營業(yè)稅條件還不夠成熟。有些行業(yè)實行起來比較難，如金融業(yè)，按簡易征收辦法改革，與現(xiàn)有的營業(yè)稅差別不大，但如果按增值稅一般納稅人改革，其抵扣操作并不簡單”。

胡根榮還認為，政府在研究各個行業(yè)的營改增上，還要測算對終端消費者的稅負影響，全面替代并不易”。