近日福建平潭發(fā)布公告，高層次人才5年內(nèi)繳納的個人所得稅地方留成部分按70%給予獎勵，而上述規(guī)定違反了個稅法相關(guān)規(guī)定。網(wǎng)易財(cái)經(jīng)查證后發(fā)現(xiàn)目前全國31個省均存在不同程度的個稅違規(guī)情況，主要表現(xiàn)在：一是對個稅獎勵，即先征后返；二是對給予個人的獎金免征個人所得稅。

近日，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)布的2012年引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才（團(tuán)隊(duì)）公告顯示，團(tuán)隊(duì)帶頭人5年內(nèi)繳納的個人所得稅地方留成部分按70%給予獎勵。

平潭上述關(guān)于個稅獎勵的規(guī)定違反了《中華人民共和國個人所得稅法》的規(guī)定，但平潭并非個例。早在2009年審計(jì)署對北京、河北等15個省、區(qū)、市和大連、深圳2個計(jì)劃單列市2008年度和2009年1月至6月財(cái)政管理情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有4個省級和10個省以下地方政府及開發(fā)區(qū)以購房補(bǔ)貼、購車補(bǔ)貼和人才獎勵等名義，向2萬多名企業(yè)高管返還個人所得稅4.63億元。

網(wǎng)易財(cái)經(jīng)對相關(guān)資料進(jìn)行查證，發(fā)現(xiàn)目前全國31個�。ǜ郯呐_除外）均存在不同程度的個稅違規(guī)情況。主要表現(xiàn)在兩方面，一是對個稅獎勵，即先征后返；二是對給予個人的獎金免征個人所得稅。

各地為了鼓勵和吸引人才，紛紛出臺了個稅返還獎勵政策。例如新疆、安徽以及廣西均出臺了相應(yīng)的政策。

新疆2010年發(fā)布的《新疆維吾爾自治區(qū)促進(jìn)股權(quán)投資類企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第二十一條指出，公司制企業(yè)將稅后利潤向股東分紅時，股東是自然人的，應(yīng)繳納的個人所得稅由該企業(yè)代扣代繳。股東繳納所得稅后，自治區(qū)按其對地方財(cái)政貢獻(xiàn)的50%予以獎勵。

安徽合肥2011年發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)文化強(qiáng)市的若干意見》，對民營文化企業(yè)的高級技術(shù)人才、管理人才，年薪10萬元以上的，實(shí)際繳納的個人所得稅地方留成部分，全額獎勵給個人。

廣西2012發(fā)布的《欽南區(qū)加快推進(jìn)“十億產(chǎn)業(yè)億元企業(yè)崛起工程”和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策》指出對年納稅額在5000萬元以上的企業(yè)，給予不超過10名在欽州繳納個人所得稅的高層管理人才按照本人繳納的個人所得稅地方所得部分1∶1比例的獎勵。對年納稅額在1億元以上的企業(yè)，給予不超過20名在欽州繳納個人所得稅的高層管理人才按照本人繳納的個人所得稅地方所得部分1∶1比例的獎勵。

對于個稅的先征后返，個人所得稅法有明確的規(guī)定。根據(jù)目前法律，先征后返政策作為減免稅收的一種形式，審批權(quán)限屬于國務(wù)院，各級地方人民政府一律不得自行制定稅收先征后返政策。

國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所前所長曾國祥對網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示，按照現(xiàn)有法律，任何借助于個稅的名義進(jìn)行獎勵的行為都是不被準(zhǔn)許的。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長張廣通指出，我國是單一制的國家，省級及以下的政府只有有限的很小的減免稅的權(quán)利，地方政府制定的任何超越自身權(quán)限的涉稅法律或者和個稅掛鉤的政策都是違法的、無效的。

而個稅免征也廣泛的存在于各個省區(qū)。網(wǎng)易財(cái)經(jīng)整理資料發(fā)現(xiàn)，很多省市都超出以上規(guī)定，做了相應(yīng)的安排以及獎勵，屬于明顯的違規(guī)。

目前各省市出臺的個稅獎勵免征政策雖然是五花八門，以不同的形式出現(xiàn)，但幾乎全是和人才掛鉤。

一些本身為吸引人才的政策，如《長沙市引進(jìn)儲備萬名優(yōu)秀青年人才優(yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則（試行）》、重慶“人才房”計(jì)劃、《關(guān)于整合泰山學(xué)者建設(shè)工程與引進(jìn)海外高層次人才“萬人計(jì)劃”的通知》、《江蘇省海外高層次人才居住證制度暫行辦法實(shí)施細(xì)則》、《中共福建省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<福建省引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才暫行辦法>等三個文件的通知》等。

一些則是包含在產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策、高新區(qū)建設(shè)優(yōu)惠政策中，如海南《關(guān)于支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》、佛山市《佛山市南海區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)建設(shè)的扶持辦法（修訂）》、合肥市《關(guān)于加快建設(shè)文化強(qiáng)市的若干意見》等。

對于個稅免征，《中華人民共和國個人所得稅法》規(guī)定了三種情況：國家給予支持和鼓勵的，對納稅義務(wù)人的生活需要給予照顧的，依照我國有關(guān)法律、法規(guī)和我國政府參加或簽訂的有關(guān)協(xié)議中規(guī)定免稅的收入。稅法第四條款對國家給予支持和獎勵的作出了明確的規(guī)定：省級人民政府、國務(wù)院部委和中國人民解放軍軍以上單位，以及外國組織、國際組織頒發(fā)的科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等方面的獎金免征個稅。

《中國稅務(wù)》1994年06期（隸屬國家稅務(wù)總局）對第四條款作出了清晰的釋義：除了上述7個方面的獎金可以免稅外,其余的都要征稅。對這部分獎金免稅，是為了鼓勵和提倡個人在科學(xué)、技術(shù)等方面的發(fā)明創(chuàng)造，繁榮文藝創(chuàng)作和發(fā)展我國科技、文化、衛(wèi)生、體育、教育和環(huán)境保護(hù)事業(yè)。

張廣通認(rèn)為，地方政府發(fā)布的各種規(guī)定對獎勵免征個稅，濫用稅法規(guī)定的獎勵條款，從而使稅法第四條款的邊界被無限擴(kuò)大，這種做法違背稅法統(tǒng)一性的精神。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長劉恒表示，地方政府以不同形式出臺，尤其是以吸引人才為理由的個稅獎勵政策和個稅免征政策是不符合稅法規(guī)定的。對于獎金肯定是要收個稅的，如果不收個稅，不排除一些單位可能會利用這個漏洞把工資定的很低，把獎金定的很高來逃稅。我國實(shí)行人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，地方政府對人才的重視出發(fā)點(diǎn)是好的，由于人才資源的稀少，地方政府為了爭奪人才，相互攀比著出臺不同的人才優(yōu)惠政策。這在一定程度上破壞了市場的公平原則，體現(xiàn)了地區(qū)之間不公平的競爭，對于地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展也是不利的。

地方政府擅自越權(quán)出臺對個稅先征后返等一些違反國家統(tǒng)一稅法精神的個稅政策引起了國務(wù)院、稅務(wù)總局、審計(jì)署等的高度重視。國務(wù)院早在1998年、2000年和2001年就連續(xù)三次印發(fā)通知，對地方政府違個稅違規(guī)的做法進(jìn)行嚴(yán)格的治理。

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)依法治稅嚴(yán)格稅收管理權(quán)限的通知》（國發(fā)〔1998〕4號)及《國務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》（國發(fā)〔2000〕2號），規(guī)定各地區(qū)、各部門不得以先征后返或其他減免稅手段吸引投資，不得擅自在稅收法律、法規(guī)明確授予的管理權(quán)限之外，更改、調(diào)整、變通國家稅收政策。

2001年國家稅務(wù)總局再次強(qiáng)調(diào)這一政策�！秶�家稅務(wù)總局關(guān)于清理和糾正違反個人所得稅法律、法規(guī)的政策規(guī)定的通知》（國稅發(fā)[2001]59號），規(guī)定各地一律不得越權(quán)擅自出臺與全國統(tǒng)一政策相抵觸的個人所得稅規(guī)定，今后如果發(fā)現(xiàn)再作出與全國統(tǒng)一政策相抵觸的個人所得稅政策規(guī)定的，總局將按《稅收征管法》的有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

雖然國務(wù)院、國家稅務(wù)總局對各地的個稅違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行了嚴(yán)格的治理，但是近幾年來，全國絕大部分地方政府出臺了個稅獎勵政策。張廣通認(rèn)為這絕不是偶然現(xiàn)象，和我國的財(cái)政體制、稅收體制有關(guān)，也反應(yīng)了中央和地方在財(cái)權(quán)上的博弈。個人所得稅中央和地方的留成比例是6:4，如果地方政府對獎勵進(jìn)行隨意免征的話，在稅收損失方面，中央的損失占了大頭。

劉恒指出，地方政府的個稅獎勵政策已是公開的秘密，稅法的權(quán)威受到挑戰(zhàn)，也體現(xiàn)了地方政府對稅法的藐視。我國相關(guān)部門要進(jìn)行干預(yù)和嚴(yán)格治理，不能放任這種情況發(fā)展下去。

張廣通表示，地方通過降低稅負(fù)來吸引人才發(fā)展經(jīng)濟(jì)，出發(fā)點(diǎn)是好的，但是不應(yīng)該破壞稅法的完整性，不應(yīng)該以犧牲稅法為代價(jià)。換個角度看，這體現(xiàn)了地方政府在稅法上的的機(jī)動權(quán)和立法權(quán)不足，也反應(yīng)我國稅法改革的滯后，需要分稅制改革的加快推進(jìn)。